實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要支撐。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)”，“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定要把制造業(yè)搞好”。黨的二十屆四中全會(huì)和“十五五”規(guī)劃綱要都對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作出戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支撐。
著力保持制造業(yè)合理比重
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重是前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階，總體規(guī)模連續(xù)16年位居全球第一。
辯證地看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)比重下降既符合客觀規(guī)律，也與內(nèi)外部形勢(shì)復(fù)雜變化、價(jià)格成本等因素密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)比重必須保持在合理區(qū)間，不能任其持續(xù)下滑，否則將埋下產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
研究表明，制造業(yè)本身所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和知識(shí)積累是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，保持制造業(yè)合理比重，是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的緊迫需要。要深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)比重保持在合理區(qū)間的重要意義，切實(shí)把保持制造業(yè)合理比重這項(xiàng)重大任務(wù)抓好抓到位。
一方面，科學(xué)認(rèn)識(shí)把握制造業(yè)合理比重。“十五五”時(shí)期要緊扣確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的要求，綜合考慮人口、技術(shù)、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)界定合理的目標(biāo)。既要重視數(shù)量上的合理，比重不能低，防止產(chǎn)業(yè)空心化，守住制造業(yè)根基；更要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提升，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)相統(tǒng)一。
另一方面，創(chuàng)新思路推動(dòng)制造業(yè)保持合理比重。當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，要科學(xué)識(shí)變、準(zhǔn)確應(yīng)變、主動(dòng)求變，創(chuàng)新思路、苦練內(nèi)功。要正視我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很大、傳統(tǒng)“低價(jià)、走量”規(guī)模擴(kuò)張模式難以為繼的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以?xún)?yōu)爭(zhēng)先、以質(zhì)取勝，提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供需適配性，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，不斷拓展發(fā)展新空間。順應(yīng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能、質(zhì)量筑基、文化鑄魂、品牌增值，推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸、向價(jià)值鏈上游攀升，不斷提高質(zhì)量和效益。
全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根本在于創(chuàng)新，就是要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須在“強(qiáng)筋壯骨”上狠下功夫，堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心地位，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
“十四五”以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。但也要清醒看到，與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力有待提升；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不牢固，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、重大科技專(zhuān)項(xiàng)的決策中參與度較低；科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低。
現(xiàn)代制造業(yè)離不開(kāi)科技賦能。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是根本路徑?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭活水，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)需求，兩者相互交叉、互融共促。實(shí)踐中，需要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)。
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。創(chuàng)新的目的是創(chuàng)造價(jià)值。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，打通技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求之間的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)部署攻關(guān)任務(wù)，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中試平臺(tái)等載體建設(shè)，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)加快走向中試、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。
二是加強(qiáng)底層技術(shù)、“根技術(shù)”攻關(guān)?？萍纪黄频某潭?，很大程度上決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加速向基礎(chǔ)前沿前移，掌握底層技術(shù)、“根技術(shù)”日益成為提升競(jìng)爭(zhēng)能力、獲取長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，組織企業(yè)聚焦源頭技術(shù)和底層關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)底座。
三是優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要保障。要健全體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，深化新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。從國(guó)際對(duì)比看，我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)體系更加完備。目前，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，規(guī)模大、體系全、創(chuàng)新能力持續(xù)提升的產(chǎn)業(yè)體系，顯著增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)總體上還處在全球價(jià)值鏈中低端，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，反映到市場(chǎng)上表現(xiàn)為中低端供給過(guò)剩、高端供給不足。同時(shí)還要看到，近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回流”，一些新興經(jīng)濟(jì)體為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成雙重?cái)D壓。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。要把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢(shì)，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。要深入實(shí)施“人工智能+制造”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
需要指出的是，我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域差異很大，也各具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能“齊步走”。要堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)各地立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)布局中合理分工、優(yōu)化發(fā)展，打造各具特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長(zhǎng)、同向發(fā)力的生動(dòng)局面。
有效提高行業(yè)治理水平
當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，制造業(yè)發(fā)展面臨的老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)相互交織，提高行業(yè)治理水平成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過(guò)的坎。
近年來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)受到社會(huì)高度關(guān)注。不僅造成大量資源浪費(fèi)，而且扭曲資源配置效率、擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、抑制社會(huì)創(chuàng)新活力，成為阻礙制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大頑疾。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，當(dāng)前綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)取得積極成效，重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)改善，但部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出。
抓制造業(yè)必須抓治理。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，持續(xù)深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高行業(yè)治理水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一是進(jìn)一步全面深化改革。要錨定制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，深刻把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大趨勢(shì)，加快健全完善制度機(jī)制，不斷為制造業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。二是堅(jiān)持依法治理。要加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、電信、道路機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域立法研究?jī)?chǔ)備，健全法規(guī)體系。三是強(qiáng)化行業(yè)自律。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮功能作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)良好行業(yè)秩序。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高自主創(chuàng)新能力，靠過(guò)硬的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)、贏得未來(lái)。（作者：工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）（據(jù)2026年5月16日《求是》雜志）
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