法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬超 《法制與新聞》記者 王澤宇 通訊員 呂文麗
51個(gè)非標(biāo)小區(qū)如何治理？人民群眾對(duì)物業(yè)到底有什么需求？物業(yè)合同如何才是合理的？
物業(yè)管理涉及千家萬(wàn)戶，也許，看似不起眼的“家事”“小事”，實(shí)際上關(guān)系著群眾的切身利益和基層社會(huì)治理的民生大事。
從“群眾身邊事”直通“人大議題單”，再到“法規(guī)條文”，山西省陽(yáng)泉市礦區(qū)人大常委會(huì)暢通立法渠道，深入踐行全過(guò)程人民民主，讓每一份民意都擲地有聲、可觸可及。
近年來(lái)，陽(yáng)泉市礦區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)融入到指導(dǎo)實(shí)際工作之中，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，充分發(fā)揮平潭街、橋頭街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)“連心橋”“民意窗”“助推器”作用，積極組織參與《陽(yáng)泉市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法調(diào)研，讓人民群眾的呼聲“聽(tīng)得到”、建議“落得實(shí)”、權(quán)益“有保障”，真正推動(dòng)每一份民意轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。
民情民意“看得見(jiàn)”
“物業(yè)服務(wù)慢”“收費(fèi)不透明”“業(yè)委會(huì)不作為”，曾經(jīng)類似的抱怨在陽(yáng)泉市礦區(qū)130余個(gè)小區(qū)業(yè)主群中屢見(jiàn)不鮮。
陽(yáng)泉市礦區(qū)作為典型的工礦型、資源型城市區(qū)，轄區(qū)內(nèi)約93.16%的居民為國(guó)有華陽(yáng)集團(tuán)職工及家屬。自2018年“三供一業(yè)”從企業(yè)分離移交地方管理以來(lái)，由于曾經(jīng)的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)交錯(cuò)布局設(shè)置，地域空間有限，人口密集，老舊小區(qū)占比高等現(xiàn)實(shí)條件制約，陽(yáng)泉市礦區(qū)面臨著物業(yè)管理不規(guī)范、服務(wù)水平不足等突出問(wèn)題，成為基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。
“有些居民觀念沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，覺(jué)得物業(yè)就該是‘免費(fèi)福利’，不愿意為服務(wù)付費(fèi)?！?/p>
“其實(shí)小區(qū)物業(yè)真把事辦好了，該交的錢我們一分都不會(huì)少?！?/p>
在陽(yáng)泉市礦區(qū)平潭街街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，礦區(qū)政府發(fā)改局、住建局等相關(guān)部門以及部分居民、物業(yè)代表齊聚一堂，大家廣開(kāi)言路，你一言我一語(yǔ)，紛紛開(kāi)始向人大代表擺問(wèn)題、提意見(jiàn)。
《條例》的成功制定與實(shí)施，離不開(kāi)扎實(shí)、充分且具有針對(duì)性的前期立法調(diào)研工作。
陽(yáng)泉市礦區(qū)人大常委會(huì)，將破解物業(yè)治理難題作為重點(diǎn)履職方向，充分發(fā)揮平潭街街道、蔡洼街道兩個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用，組織人大代表多次參與立法調(diào)研，廣泛收集居民、物業(yè)企業(yè)及相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。
同時(shí)成立專項(xiàng)調(diào)研組，由礦區(qū)人大常委會(huì)分管副主任帶隊(duì)，城環(huán)和農(nóng)村工委相關(guān)人員直接下沉6個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)開(kāi)展全覆蓋專題調(diào)研，了解物業(yè)公司對(duì)小區(qū)管理情況和難處，傾聽(tīng)居民對(duì)物業(yè)服務(wù)最真實(shí)的想法。
“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法，必須廣泛傾聽(tīng)各方聲音，系統(tǒng)搜集梳理礦區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并將其中具有普遍性的共性問(wèn)題，梳理提煉，作為核心建議提交市人大常委會(huì)。”陽(yáng)泉礦區(qū)人大常委會(huì)法工委主任程占軍表示，只有真正聚焦百姓需求，立法工作才能找準(zhǔn)方向，提準(zhǔn)對(duì)策，為《條例》的高質(zhì)量出臺(tái)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
在《條例》起草過(guò)程中，陽(yáng)泉礦區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)靠前、深度參與，累計(jì)收集整理各類意見(jiàn)建議1123條；組織代表積極參與市人大常委會(huì)開(kāi)展的立法調(diào)研，推動(dòng)多條反映基層實(shí)際、凝聚群眾共識(shí)的建議被采納吸收，使《條例》內(nèi)容更接地氣、更切實(shí)際貢獻(xiàn)了智慧力量。
民情民意“聽(tīng)得到”
“以前總覺(jué)得立法是人大和政府的事，沒(méi)想到我們普通老百姓的呼聲真能被聽(tīng)見(jiàn)、被采納?！痹陉?yáng)泉市礦區(qū)蔡洼街道基層立法點(diǎn)的征求意見(jiàn)座談會(huì)上，居民劉女士感慨道，“人大代表不僅認(rèn)真聽(tīng)我們說(shuō)，還把我們的想法一條條記下來(lái)，這種實(shí)實(shí)在在的貼近與尊重，讓我們心里特別溫暖。”
人大代表要當(dāng)好群眾與政府之間的橋梁，就必須沉下去、聽(tīng)真聲。
“只有多跑腿、多傾聽(tīng)，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，才能把最真實(shí)的民意原汁原味傳遞上去，讓立法更貼近百姓生活、更好回應(yīng)基層關(guān)切?！标?yáng)泉市礦區(qū)人大代表任紅梅介紹，在向群眾征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不僅耐心傾聽(tīng)，詳細(xì)記錄，還對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分類歸納，切實(shí)將分散的訴求轉(zhuǎn)化為條理清晰的建議。
反復(fù)征求各方面意見(jiàn)，是推動(dòng)立法工作貼近實(shí)際、凝聚共識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，陽(yáng)泉礦區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表深入街道、社區(qū)，面向居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)座談、走訪等形式多次征集意見(jiàn)，并圍繞“業(yè)主權(quán)利”“物業(yè)服務(wù)”“法律責(zé)任”等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)收集到的信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)分類，精準(zhǔn)提煉出反映最集中、矛盾最突出的意見(jiàn)建議153條。
在《條例》修訂期間，陽(yáng)泉市礦區(qū)人大代表多次走進(jìn)小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)主家中，聚焦物業(yè)管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛收集各方意見(jiàn)建議，推動(dòng)民意訴求與專業(yè)意見(jiàn)深度融合，為《條例》的科學(xué)修訂提供了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和決策依據(jù)。
民情民意“用得上”
漏水閥修好不再漏水，失修的路燈重新亮了起來(lái)，破損的路面也修整如新。走進(jìn)陽(yáng)泉礦區(qū)橋頭街道段西溝社區(qū)一小區(qū)，四色垃圾桶整齊劃一，盞盞路燈干凈明亮，路面整潔一新。
看到這一幕，誰(shuí)又能想到，這里曾是上世紀(jì)80年代建成的工礦老舊小區(qū)。
段西溝社區(qū)這一小區(qū)是典型的非標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，曾幾何時(shí)，由于物業(yè)服務(wù)長(zhǎng)期缺位，小區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在路面破損坑洼、積水、公共設(shè)施維護(hù)責(zé)任不清，職責(zé)不明等問(wèn)題，直接影響了居民的生活質(zhì)量，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感普遍較弱，參與公共事務(wù)的積極性也相對(duì)不高。
2025年1月，小區(qū)與山西玉成物業(yè)管理有限公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，成為陽(yáng)泉首個(gè)依據(jù)《條例》實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的非標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，完成了從“自治”到“法治”、從“失管”到“善治”的根本性轉(zhuǎn)變。
“要推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效，人大必須履行好‘法治強(qiáng)保障、監(jiān)督促落實(shí)’責(zé)任，充分發(fā)揮人大代表植根基層，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)視察調(diào)研，執(zhí)法檢查，專題詢問(wèn)等多種形式，推動(dòng)法規(guī)條款從‘紙上’落到‘地上’，切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能?！标?yáng)泉礦區(qū)人大常委會(huì)主任楊志強(qiáng)在專題會(huì)議上就《條例》的貫徹落實(shí)工作提出明確而具體要求。
自《條例》實(shí)施以來(lái)，陽(yáng)泉礦區(qū)人大常委會(huì)將物業(yè)管理納入年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，建立“區(qū)人大統(tǒng)籌、街道工委推進(jìn)、代表小組落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建監(jiān)督體系，持續(xù)開(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查，組織人大代表深入社區(qū)實(shí)地察看、聽(tīng)取意見(jiàn)、查閱資料、走訪居民，詳細(xì)了解職能部門履行物業(yè)管理履職，街道和社區(qū)對(duì)《條例》的宣傳普及以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量情況。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，與住建、城管、消防等多個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，著力推動(dòng)解決消防設(shè)施改造，電梯加裝，基礎(chǔ)設(shè)施維修，充電樁安裝等民生實(shí)事。
與此同時(shí)，賽魚(yú)、沙坪等各街道人大工委依托“代表+網(wǎng)格”走訪機(jī)制，組織人大代表下沉至社區(qū)網(wǎng)格，通過(guò)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，定點(diǎn)接待，議題征集等形式，將監(jiān)督觸角延伸至治理末梢，確保民意收集與問(wèn)題反饋在一線完成。
截至目前，陽(yáng)泉市礦區(qū)134個(gè)小區(qū)中，127個(gè)依法成立業(yè)委會(huì)，5個(gè)成立物管會(huì)，23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、19個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)與物業(yè)公司簽訂服務(wù)合同，專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率顯著提升，有效解決了長(zhǎng)期困擾居民的“無(wú)人管、管不好”等突出問(wèn)題，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局提供了保障。
小小物業(yè)事，關(guān)乎萬(wàn)家安。
從深入一線調(diào)研問(wèn)計(jì)，依托基層聯(lián)系點(diǎn)廣納民智，到精準(zhǔn)推動(dòng)立法、剛性監(jiān)督落實(shí)，陽(yáng)泉市礦區(qū)人大常委會(huì)將全過(guò)程人民民主完整融入“聽(tīng)民聲、匯民意、立良法、促善治”的履職實(shí)踐中，成功把群眾的急難愁盼轉(zhuǎn)化為可感可及的治理提升，生動(dòng)詮釋了“民生所盼”就是“立法所向”的核心意義。
晉公網(wǎng)安備14030302000113